6月12日，由中央党校主办的《学习时报》在第八版发表了一篇题为“三个区域的叠加与拓展，实现了大深圳协调合作示范区的探索与建设”的整版文章。
《学习时报》特别指出，本文是国家社会科学基金委专项项目和马库斯委托研究建立“一国两制”制度专项项目(2020 MYB 036)的阶段性成果。
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文章指出，深圳与东莞、惠州、汕尾、河源在地理位置和历史渊源上有着密切的联系。这五个城市有着深厚的渊源，经历了许多起起落落。今年，深圳市发展和改革委员会也公布了2020年工作计划，明确提出要协调关晖、汕头四市的共同参与，加强空间规划衔接和基础设施互联互通，加快推进深圳、关晖、汕头的统筹协调发展。
深圳大都市区示意图
文章强调，深圳都市区不是寻求行政区划的扩张，而是利用飞地经济、城市一体化和经济圈来扩大和加强其总体规划范围。
文章认为，鉴于深圳与东莞良好的合作源，对河源和汕尾都有利，探索建设大深圳协调合作示范区是最佳选择。
如何在大深圳建设统筹合作示范区？
为此，文章提出了探索的思路。
在制度设计上，建议借鉴深汕合作区模式，协调合作示范区管理体制，全面规范深圳组织人事管理体制、官僚体制和薪酬制度，增加合作示范区干部双向交流。
整体合作示范区的国内生产总值(国内总产值)和税收存量归地方政府所有，增量部分由五个地区政府在协商的基础上按比例分配。
在赋权方面，建议授予深圳经济、社会和民生事务省级管理权。深圳应具备省级立法权、省级决策权、规划审批权、对外经济合作权、财税宏观调控权、项目审批权等。深圳应在规划、土地、交通、建设、环保、科技、金融和社会事务等方面发挥带头作用。而不改变原有的行政区划。
换言之，深圳将在规划整合、土地开发布局、科技创新平台共建、投资促进与共享、交通基础设施、环境治理、城市公共服务布局等与经济发展相关的重点领域，以及教育、医疗、社会保障等民生领域进行有益探索。协调合作示范区的发展模式将由过去的“共建”转变为“组团式发展区”。
全文:
资料来源:研究时间
作者:黄琦，，黄
随着从珠江开始的大潮，广东省深圳市创造了一个现代城市40年崛起的奇迹。深圳必须抓住“三区叠加”的战略机遇，从增强内生动力和可持续发展的角度，努力改革创新。深圳必须把改革开放战略推向更深层次，全面提高改革开放的质量和水平，努力建设引领社会主义强国建设的城市模式。
出发前第三区覆盖深圳
2020年是深圳经济特区成立40周年，也是深圳改革开放的重要节点。面对建设社会主义现代化强国和全球基准城市的新时代，如何突破空间、资源和行政边界的瓶颈约束，继续发挥经济特区的创新带动作用，带动海湾地区城市群建设，实现社会主义先导示范区制度红利的溢出，充分释放“三区重叠”的带动效应，是一个关键问题。资源协调和跨区域合作是关键。在良好的基础上，加强宏观调控力度，进行资源整合和周边城市综合发展的统筹规划，形成突破行政边界、促进区域协调发展的高速有效的区域协调机制，是一种可能的选择。
深圳经济特区的创新需要资源整合的新突破。经过40多年的改革开放，深圳在资金、人才、体制等方面积累了巨大的能量和优势。深圳经济特区的地理空间和城市发展势头不断增强，但总的来说，“大马和小汽车”的困境日益明显。就建设和发展强度而言，深圳是世界城市之一。小土地大开发模式面临瓶颈。
城市面积不足，土地资源相对紧张，可开发空间日益稀缺，土地供给矛盾及其衍生问题相对突出。多年的土地集约开发利用使得深圳几乎没有新的建设用地。土地资源短缺已经成为制约城市进一步发展的瓶颈。由于土地资源承载力不足，城市面貌改善升级、产业结构优化升级、基础设施建设和重大项目落地等问题受到很大制约。深圳建设全球基准城市的发展目标与空间资源的配置和供给极不相称。运营成本上升导致产业空心化危机。
住宅用地的极度稀缺导致房价、价格、劳动力成本、物流成本甚至租赁成本的上涨，挤压了企业的生存空间，产生了传导效应，这已成为企业经营困难、外迁的主要原因。深圳不平衡的土地供应、紧张的人地矛盾和住宅用地不足推高了房价，这对刺激内需极为不利。就中心城市的首要地位而言，深圳在土地面积、人口、经济规模和综合影响力等方面都排在一线城市的第二位。为了突破瓶颈，实现质的飞跃，继续写好升级版，深圳必须在扩权总体规划和体制机制改革、对内整合资源、挖掘内部力量、对外拓展空间、依靠外部发展力量等方面采取新的创新举措。
深圳湾区城市的开放性要求更高的区域协调性。从大湾区在世界上的发展进程来看，大湾区区域发展的关键因素是开放的经济结构、高效的资源配置能力、创新的合作工作机制、强大的集聚和溢出功能以及发达的国际交流网络。从战略上讲，我国需要有再次开放的决心，既要有短期稳定增长的手段，也要有长期结构转型的勇气。
作为粤港澳大湾区的中心城市之一，深圳应进一步加强整体资源配置能力，以补充大湾区的发展。依托重要的交通线路，深圳应将其生产环节转移到大湾区其他城市，这不仅有利于区域核心城市实现高端要素更加集中，也有利于区域核心与周边地区形成更强的经济共同体。通过国内外发达的通信网络，充分发挥湾区城市的整体规划、示范和带动作用，提升粤港澳大湾区协调发展的整体利益契合度。
深圳社会主义先进示范区的红利积累对供给方面的结构调整提出了更高的要求。深圳建设中国特色社会主义先导示范区包含三层含义:改革开放总体扩张与对内扩张的必然联系，高质量发展和资源统筹的内在要求，社会主义先导示范区的制度优势和大湾区发展的示范带动作用。站在时代的前沿，深圳不仅要引领国家整体发展，还要在新的全球格局中提升中国在全球产业链中的地位。
为了建设深圳高质量的发展平台，需要对劳动力、土地、资本、技术和数据五大要素进行结构调整，实现要素的优化配置。同时，政府和市场之间应形成良性互动和协调发展。制度设计要在顶层进行，要进行整体规划和整体协调，要在更高层次上实现资源的有效整体配置。
深圳若能突破行政区划的限制，在地理空间和产业布局上进行核心城市资源优化配置的制度创新，将进一步提升深圳核心引擎的功能，充分发挥大湾区和示范区的“三带带动效应”，充分释放“三带”正叠加带来的“化学反应”和“乘数效应”，推进“1+1+9”工作计划的实施，加强与长三角一体化发展等国家战略的协调联动。同时，中国特色社会主义第一个示范区的建设思路和发展成果，也可以为其他发展中国家解决自身发展问题贡献实践智慧。
进化必须在五个地方再次携手
从深圳的发展历史来看，深圳每一次发展的幅度与扩张密切相关。从蛇口工业区到海关内外，深圳的每一次扩张都带来了巨大的能量产生和发展质量的飞跃。深圳虽然经历了三次扩张，但发展空间的局限性和资源瓶颈依然明显。对于空间和资源发展陷入瓶颈的特区来说，权力的扩张或扩张意味着城市体制的改革和创新、资源的空间扩张和城市的整体升级。
同样，东莞惠山河的协调与合作也有着深厚的渊源。深圳与东莞、惠州、汕尾和河源在地理位置和历史渊源上有着密切的联系。这五个城市有着深厚的渊源，经历了许多起起落落。历史上，这五个城市在1979年以前都属于惠阳地区。1979年，深圳成为中国首批特区之一，与惠州分开上市。东莞于1988年建立了自己的城市，并与惠州分离。三十年后，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，五个城市再次紧密合作。
深圳市发展和改革委员会也宣布了2020年的工作计划。加快深圳都市区规划，明确提出协调关晖、汕头四市的共同参与，加强空间规划衔接和基础设施互联互通，加快深圳、关晖、汕头的协调整合发展。深圳都市区不是寻求行政区划的扩张，而是利用飞地经济、城市一体化和经济圈来扩大和加强其总体规划范围。
目前，深圳建设社会主义先导示范区的全新定位，对深圳的发展空间和资源配置提出了新的要求。深圳应该探索建设社会主义现代化强国的新道路，创建模范城市，成为全球标杆城市。深圳的对外扩张和加强与周边城市的合作是必然的选择。规划中的沈河(河源市江东新区)合作区预计占地434平方公里。如果再加上惠州惠阳区和东莞市，深圳电力扩建和总体规划总面积将达到6279平方公里，增幅巨大，这是深圳提升发展潜力的重要支撑。
从2019年五大区域的土地、人口和国内生产总值来看，权力和协调扩大后，深圳的土地面积和人口资源实力将进一步增强(见表1)。这是深圳未来成为国际创新型城市和全球基准城市的必要物质基础。
业务联系紧密，市场导向模式的溢出效应为合作奠定了基础。就资源而言，深圳具有体制、人才、资金和基础设施优势。在产业方面，深圳以高科技产业为主，东莞以制造业为主，惠州惠阳以重工业为主，深圳、汕头和深圳提供了巨大的地理空间和人口资源。这五个地方是高度互补的。五大区域协调合作后发展空间更大，可以进一步提高土地、劳动力、资本、技术和数据要素的整合效率，为区域合作的协调发展提供新的路径。
深莞惠经济圈在交通运输、机制共建、产业合作、生态环境保护、民生等领域有着良好的合作基础。目前，许多深圳企业已经转移了生产环节。东莞、惠州、河源、汕尾等地承接了3000多个深圳制造项目。一些企业将生产线转移到其他地方，将总部、研发、设计等环节或母厂留在深圳，逐渐形成深圳及周边地区“总部+生产”的产业布局。
与前两次产业转移和溢出相比，新一轮产业合作呈现出完全不同的面貌:企业主体从中小企业向大企业演进，产业链从低端环节向高端环节转移，产业布局从传统产业向新兴产业转变。
企业的溢出效应表明，深圳作为中心城市，在辐射方面正发挥着越来越大的主导作用。这种以市场为导向的辐射驱动模式，通过产业的自然溢出带动周边地区的发展，意味着深圳的工商业环境突破了行政壁垒，在经济发展中处于领先地位。尤其是自2014年以来，“创新之都”深圳的产业溢出效应加速。
东莞凭借地理优势、产业优势和商业环境优势，成为深圳产业转移的首选，两地产业融合正在加速。深圳+东莞新一轮产业合作的目标是在珠江东岸建设电子信息等具有全球影响力和竞争力的世界级先进制造业集群。
世界级产业集群是指大量产业联系紧密的企业和相关配套机构聚集在空间，形成强大而持续的竞争优势。以东莞-深圳产业合作为核心的统筹合作新模式也有核心产业技术支撑。在此基础上，如果我们能突破现有行政体制的局限，在行政合作模式上有所突破，我们将大大加快深圳周边地区的发展步伐。
制度创新凸显了深汕合作特区的综合效益。东莞和惠州在承接深圳产业转移方面有着内在优势，但三地合作主要是由市场化驱动的。这个过程相对较长，结果并不显著。深圳-汕头和深圳-河流合作区在行政层面得到更多的推动。
2018年12月，深汕合作特区正式调整为深圳市委、市政府派出机构。根据深圳经济功能区的标准和要求，对深汕合作特区进行了顶层设计、资源配置、规划、建设、管理和运营。汕尾在不改变深汕土地行政区域所有权的情况下，将其经营权转让给深圳，由深圳方面全面管理，从根本上解决了合作区发展面临的法律制度等障碍。这种区域协调发展的模式已经探索了十多年，进入了一个新的历史阶段。深汕合作特区的管理模式为区域协调合作与发展提供了新的路径，具有很大的创新价值和推广意义。
从目前深汕合作区的建设经验来看，区域协调统一发展的主要障碍在于行政区划的限制和利益分配机制的失衡。从合作进程来看，深圳、东莞、惠州的整合早在2009年就提上了日程。然而，10年后，三个城市的一体化程度还不够高。因此，在深圳与东莞原有良好的产业合作和基础设施互联互通的基础上，如何“打破城市间的行政壁垒”成为关键。
明确深圳在合作示范区的主导地位，授予深圳省经济、社会和民生管理权限，已成为打破城市间行政壁垒的当务之急。为合作区享受深圳制度红利的溢出效应建立了合理的制度基础，有利于深圳、东莞、惠州惠阳、鄯善合作区、沈河合作区五大区域的建设。探索建设基础设施一体化、城市产业分工合作、公共服务共建共享、生态环境共建共治的区域协调发展示范区。我们将为全面深化改革做出新的探索，为推进国家创新驱动战略贡献一批有效的、普遍推广的广东项目。
授权模式新探
深圳经济特区、湾区中心城市和社会主义先导示范区的三重属性，对深圳提升整体规划和集聚能力提出了新的要求。深圳和东莞得益于河源和汕尾两个城市良好的合作资源，探索建设大深圳协调合作示范区是最佳选择。
这是以推进优质发展和资源统筹为出发点，在不改变行政区划的前提下，深圳将率先行动，通过赋予深圳省经济、社会和民生事务管理权，对深圳、东莞、惠州惠阳、深汕合作区、深江合作区的土地、劳动力、资金、技术、数据等供给方要素进行结构调整。在顶层设计上，规划建立跨行政资源、职能协调、产业互补、成果共享的区域统筹合作新模式。加快社会主义试点示范区制度红利的溢出，为中国改革开放和现代化建设提供“扩权不扩能、加强统筹、紧密合作”的实践模式。
系统设计。大深圳协调合作示范区应突破行政区划的空间和功能限制，以互联互通的总体思路，在协调合作示范区内重新进行资源整合和统筹规划，形成高速有效的区域协调机制，促进人流、物流、资金流、信息流等要素的自由流动和高效配置，促进优势互补和协同进步，实现产业升级和城市升级。参照深汕合作区模式，整体合作示范区将从管理体制上全面比较深圳组织和人员的管理体制、官僚体制和薪酬制度，加强整体合作示范区干部的双向交流。整体合作示范区的国内生产总值(国内总产值)和税收存量归地方政府所有，增量部分由五个地区政府在协商的基础上按比例分配。
权力和授权的扩大。深圳被授予省级经济、社会和民生事务管理权。它拥有省级立法权、省级决策权、规划审批权、对外经济合作权、财政税收宏观调控权、项目审批权等。在不改变原有行政区划的情况下，深圳将在规划、土地、交通、建设、环保、科技、金融和社会事务等方面发挥主导作用。深圳将在规划整合、土地开发布局、科技创新平台共建、投资促进共享、交通基础设施、环境治理、城市公共服务布局等与经济发展相关的重点领域，以及教育、医疗、社会保障等民生领域进行有益探索。协调合作示范区过去的发展模式将从“独立工作”转变为“共建”，建设“组团式发展区”。
规划整合。通过大深圳统筹合作示范区的规划整合，打破现有行政壁垒，实现工业、交通、生态环境等五大区域的整合，充分发挥规划在统筹协调发展和空间资源配置中的主导作用。
-工业一体化。构建以优质现代产业体系和科技创新体系为核心，统一品牌对外，统一组织协调，统一产业布局，统一产业政策，统一运行机制，统一投资和服务标准。
交通整合。依托高速铁路、城际铁路、城市铁路等主要交通基础设施，建设高效综合的轨道交通网络、高速铁路和慢行交通网络，形成清晰的区域客货运输走廊，促进区域协调和创新要素流动，实现区域高端要素自由流动。
——生态环境整合。大力推进合作区生态资源保护利用和环境协调管理的总体规划。建立五区协调、有序分工、共同保护、共同治理的工作机制。我们将坚持区域同步、系统污染控制和精确政策执行，共同提高区域生态环境质量。
-文化融合。坚持整合与特色并重、共性与个性统一、文化深度合作的原则，建设资源合理配置、创新发展协调、产业分工合作、公共文化服务共享的文化社区，成为文化最繁荣、开放度最高、创新能力最强的地区之一。
公共服务一体化。加强统筹合作示范区公共服务发展规划对接，推进公共服务资源共建共享，实现公共教育、公共医疗、社会保障和就业一体化。
探索建设大深圳协调合作示范区，不仅可以加快社会主义先导示范区制度红利的溢出，而且可以为粤港澳大湾区参与国际竞争提供更强的平台，为下一轮全球合作竞争占据有利制高点，为深圳实现2025年成为世界领先城市、2035年成为全国模范城市、21世纪中叶成为全球基准城市的发展目标奠定坚实基础。
【本文是国家社会科学基金委专项和马克思主义理论研究与建设项目(2020 MYB 036)“一国两制”体系研究”专项的阶段性成果】
资料来源:研究时代和海湾地区的财富挖掘机
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